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      國資委:央企公司制改制基本完成 今年推動(dòng)規范董事會(huì )建設

      發(fā)表時(shí)間:2018-07-30【

      編者按:2017年國企國資改革取得一系列的突破,中央企業(yè)公司制改制工作基本完成,而且,目前各省級國資委所監管一級企業(yè)公司制改制面近97%,遼寧、福建等地國資委所監管一級企業(yè)全面完成改制;國有企業(yè)混合所有制改革初步形成“突破”之勢:在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn),引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元;國有企業(yè)效益不斷提升,2017年中央企業(yè)打好提質(zhì)增效攻堅戰,全年累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元、利潤總額1.4萬(wàn)億元,同比分別增長(cháng)13.3%和15.2%。進(jìn)入2018年,國企國資改革將繼續深入,在混合所有制改革方面,今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團層面股權多元化,將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混改等;在重組方面,聚焦國家戰略領(lǐng)域,堅持市場(chǎng)化導向,加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度在監管職能改革方面,出臺權力和責任清單,確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。(張星)

      導讀:肖亞慶表示,國資委今年要進(jìn)一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度,明確出資人監管職責邊界,出臺權力和責任清單,確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。

      1月15日,“中央企業(yè)地方國資委負責人會(huì )議”在京召開(kāi),新一年國企國資改革路線(xiàn)圖浮出水面。

      據新華社1月15日晚間消息,國務(wù)院國資委主任肖亞慶在當天的會(huì )議上說(shuō),今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團層面股權多元化,探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。

      肖亞慶還表示,必須聚焦國家戰略領(lǐng)域,堅持市場(chǎng)化導向,加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度。例如,穩步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰略性重組。

      事實(shí)上,在完成國企公司制改制后,國企真正成為了市場(chǎng)主體,或將給國企改革呈現不同的面貌,肖亞慶表示,2018年要推動(dòng)央企集團層面全面建立規范董事會(huì ),增強董事會(huì )決策能力和整體功能。

      “要讓董事會(huì )真正負起責任來(lái)! 北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為,這將是公司治理中非常關(guān)鍵的一步。

      公司制改制是第一步

      在“中央企業(yè)地方國資委負責人會(huì )議”上,肖亞慶透露,2017年中央企業(yè)打好提質(zhì)增效攻堅戰,全年累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元、利潤總額1.4萬(wàn)億元,同比分別增長(cháng)13.3%和15.2%。相比較過(guò)去幾年的成績(jì)單,2017年是近幾年來(lái)最好的一年。

      中國政法大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)劉紀鵬認為,從整體經(jīng)濟形勢上判斷,中國經(jīng)濟已經(jīng)走出了L型底部,整個(gè)國企業(yè)績(jì)也有了好轉,但這有一定的國家政策以及周期性影響,還不能對國企業(yè)績(jì)過(guò)于樂(lè )觀(guān)。

      國企尤其是央企的業(yè)績(jì)向好,與改革紅利釋放不無(wú)關(guān)系。過(guò)去這一年,國資委圍繞了供給側結構性改革、瘦身健體提質(zhì)增效工作以及國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突破三大方向努力,均獲得了不小效果。

      據悉,目前中央企業(yè)已完成超過(guò)1200戶(hù)企業(yè)“處僵治困”任務(wù);截至去年底,央企累計減少法人8390戶(hù),減少比例達16.1%,節約管理費用135億元。另?yè)䥽Y委提供的資料顯示,2017年1-11月,中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸,化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2523萬(wàn)噸,提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。

      肖亞慶表示,2018年,中央企業(yè)要完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1265萬(wàn)噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸目標任務(wù),積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能,做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

      2017年國企改革最顯著(zhù)的成績(jì),無(wú)疑是在公司制改制方面。肖亞慶1月15日表示,2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展,企業(yè)市場(chǎng)化基礎進(jìn)一步筑牢,中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。而且,目前各省級國資委所監管一級企業(yè)公司制改制面近97%,遼寧、福建等地國資委所監管一級企業(yè)全面完成改制。

      中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為完成公司制改制,對于央企建立現代企業(yè)制度至關(guān)重要,改制后,原來(lái)的“公司”將變?yōu)椤坝邢薰尽。國家以股東的形式參與,國有企業(yè)不再是行政性企業(yè),從而國企改革中的主體問(wèn)題不再存在,國企才真正得以以市場(chǎng)的身份、以市場(chǎng)化手段參與市場(chǎng)的改革。

      肖亞慶表示,國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步,關(guān)鍵在于通過(guò)不斷地改革,推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度,健全公司法人治理結構。他表示,2018年要推動(dòng)央企集團層面全面建立規范董事會(huì ),增強董事會(huì )決策能力和整體功能。探索建立企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構的有效方式,不斷健全完善中國特色現代國有企業(yè)制度。

      2018年怎么干?

      正如肖亞慶所言,國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步,如果未能在公司治理上切實(shí)落實(shí)機制的轉變,則改革也無(wú)法真正推進(jìn)下去。比如混改作為過(guò)去五年來(lái)國企改革的最大熱點(diǎn)之一,過(guò)去一年開(kāi)始進(jìn)入高潮,特別是2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定把混合所有制改革作為2017年國企改革的突破口以后,央企混改的力度明顯加大,初步形成“突破”之勢,據悉在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn),引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元。尤其是東航物流混改以及聯(lián)通混改方案等數個(gè)混改案例引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。

      去年8月,中國聯(lián)通披露公告稱(chēng),將增發(fā)90億股用于引進(jìn)包括百度、阿里巴巴、騰訊以及京東等在內的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)成為公司戰略投資者,合計募資780億元。目前聯(lián)通混改完成超過(guò)92%,由“混”進(jìn)入“改”的階段。

      進(jìn)入2018年混合所有制改革或將繼續提速。

      肖亞慶表示,今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團層面股權多元化,探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。他還表示,將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混改,進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。健全混改企業(yè)治理機制,探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。

      另外對于資本市場(chǎng)關(guān)心的央企間重組的問(wèn)題,肖亞慶透露,必須聚焦國家戰略領(lǐng)域,堅持市場(chǎng)化導向,加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度。例如,穩步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰略性重組。

      同時(shí),以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導,發(fā)揮國有資本運營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺作用,持續推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

      2017年,中央企業(yè)壓減帶息負債、補充權益資本,整體資產(chǎn)負債率穩中有降。

      國資委黨委書(shū)記郝鵬表示,要加強資金風(fēng)險管控,采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應收賬款資金(“兩金”)規模,最大限度減少資金沉淀;嚴控企業(yè)負債規?焖僭鲩L(cháng);審慎規范開(kāi)展金融業(yè)務(wù),杜絕各種違法違規金融活動(dòng)。

      1月15日的會(huì )議還提出,中央企業(yè)要嚴格落實(shí)投資項目負面清單管理要求,嚴禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項目納入企業(yè)年度投資計劃管理。

      國資委提出,今年國有資本保值增值率、回報率要進(jìn)一步提升,企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉率進(jìn)一步提高,資產(chǎn)負債率進(jìn)一步下降。

      市場(chǎng)也高度關(guān)注國有資產(chǎn)管理體制改革,在這方面,國資委將出臺“兩張清單”增強監管效能。

      肖亞慶表示,國資委今年要進(jìn)一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度,明確出資人監管職責邊界,出臺權力和責任清單,確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。

      要改進(jìn)監管方式,推進(jìn)分類(lèi)監管、突出監管重點(diǎn);推進(jìn)信息化和監管業(yè)務(wù)的深度融合;強化監督和責任追究,加強境外國有資產(chǎn)監督和對企業(yè)內控體系完整性、有效性的監督。(《21世紀經(jīng)濟報道》  高江)


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