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      積極化解電改試點(diǎn)中的矛盾和困難

      發(fā)表時(shí)間:2018-07-30【

      黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記分別闡述了改革的戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線(xiàn)思維和創(chuàng )新思維,形成了推進(jìn)全面深化改革的重要認識論和方法論。去年底國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規劃(2016~2020年)》很好地體現了戰略思維、創(chuàng )新思維的應用,而法治思維、底線(xiàn)思維則與電力系統歷來(lái)強調的制度規則意識和安全管理意識密切相關(guān),這里不作贅述和展開(kāi)。本文僅探討應用系統思維和辯證思維來(lái)分析當前我國電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)進(jìn)程中遇到的新情況、新變化,并提出需要協(xié)調處理好的幾個(gè)矛盾關(guān)系。

      系統思維是指把事物作為一個(gè)具有內在有機結構的系統整體來(lái)觀(guān)察,是從系統和子系統、子系統和子系統、系統和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認識對象的一種思維方法。辯證思維則是從事物內部受對立面統一規律支配的矛盾運動(dòng)、變化及各個(gè)方面的相互聯(lián)系來(lái)進(jìn)行考察事物,以便從本質(zhì)上系統地、完整地認識對象,進(jìn)而通過(guò)發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性來(lái)促進(jìn)事物向有利于人們期望的方向發(fā)展。

      電力系統是一個(gè)開(kāi)放復雜的系統,也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。深入推進(jìn)電力體制改革,必然牽動(dòng)電力行業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門(mén)的關(guān)系變化,引發(fā)電力系統內部各子系統之間產(chǎn)生新的相互作用和相互影響方式。因此,應用系統思維和辯證思維,分析電力系統內外部組織結構及其關(guān)系、過(guò)程和演化的模式與邏輯,對積極促進(jìn)電力系統市場(chǎng)化改革十分必要。

      一、處理好中央政府與地方政府的利益關(guān)系

      當前我國電力體制改革正與行政體制改革中的簡(jiǎn)政放權和國民經(jīng)濟供給側結構性改革相伴而行。一方面中央管電職能部門(mén)將火電、可再生能源審批權下放,實(shí)施“三放開(kāi)、一獨立、三強化”的市場(chǎng)化改革,使地方政府擁有更大的電力投資審批權和新的資本投資、資產(chǎn)配置機遇;另一方面貫徹落實(shí)“三去、一降、一補”的供給側結構性改革任務(wù),中央與地方政府都面臨如何與電力改革協(xié)同推進(jìn),處理好諸多需要統籌兼顧的現實(shí)性難題。

      從目前電改試點(diǎn)的情況看,由于系統分析和整體推進(jìn)存在不足,導致相關(guān)配套措施滯后。一些地方把“去產(chǎn)能”人為地扭曲成壓低“風(fēng)電、太陽(yáng)能”發(fā)電小時(shí),不僅違反了現行的國家可再生能源政策,造成棄風(fēng)、棄光的投資浪費,也不利于風(fēng)電和太陽(yáng)能的長(cháng)遠發(fā)展;一些地方在試點(diǎn)過(guò)程中由于過(guò)快放開(kāi)火電計劃電量,競價(jià)過(guò)程中出現0.14元/千瓦時(shí)的火電報價(jià)(原來(lái)火電標桿電價(jià)大都在0.3元/千瓦時(shí)以上),新能源增量部分也出現4分/每千瓦時(shí)等無(wú)序和過(guò)度競爭問(wèn)題。

      一些地方把“降成本”操作成單純的降電價(jià),結果反而讓一些落后淘汰的產(chǎn)能得以繼續生產(chǎn),而實(shí)際上由于高載能產(chǎn)業(yè)自身也存在產(chǎn)能過(guò)剩,結果不僅影響了電力行業(yè)的合理利潤,本地的經(jīng)濟也未能得到有效的增長(cháng);同時(shí)一些地方還把審批權下放當成增加火電項目投資、增加地方GDP和財政收入的機會(huì ),依然增加火電項目投資,導致產(chǎn)能過(guò)剩更加突出,也使更大范圍內的跨省、跨區資源優(yōu)化配置難以得到落實(shí)。

      電力是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),更是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。電量電價(jià)是構成許多行業(yè)企業(yè)的重要成本要素,所以推進(jìn)電力改革,必然涉及國民經(jīng)濟運行的方方面面。如其審批權下放,導致一些地方政府基于自身的資源和利益進(jìn)行“電源結構優(yōu)化配置”和相關(guān)財稅利益調整,進(jìn)而導致跨區、跨省資源配置及其利益協(xié)調難度加大,要求在風(fēng)電資源區配套建設風(fēng)電設備企業(yè)也容易造成重復建設。

      由于本輪改革涉及的市場(chǎng)電量、電價(jià)調整央企占比較大,而電力用戶(hù)多為地方企業(yè),因而中央與地方利益的調整實(shí)際上成為改革機制、規則和政策博弈的重要內容。從目前試點(diǎn)的情況看,由于市場(chǎng)交易規則由地方政府制訂,一些地方政府出于自己的利益考慮,在推進(jìn)改革過(guò)程中不同程度上出臺有利于地方利益的規劃、規則和機制,諸如傾向性地維護地方發(fā)電企業(yè)利益,出現新增配電網(wǎng)都由地方企業(yè)投資、指定銷(xiāo)售用戶(hù)、無(wú)序放開(kāi)央企占大頭的計劃電量、片面降低發(fā)電與輸配電價(jià)等情況。這些都給央企電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成較大影響。又如去年遇到電力需求下降、遇煤價(jià)飛漲,交易電量電價(jià)下降幅度過(guò)大,導致央企火電板塊整體出現虧損,影響火電企業(yè)可持續發(fā)展的同時(shí),也影響中央財稅收入。

      電力改革中暴露出的中央與地方的利益調整關(guān)系,歸根結底離不開(kāi)財政與稅收利益的協(xié)調,它和國家財稅體制改革有關(guān)。同時(shí)也涉及國資委國有資產(chǎn)保值增值和考核機制的設計與調整,以及央企內部對下屬企業(yè)的考核管理與調整問(wèn)題。因此,要樹(shù)立全國一盤(pán)棋原則,統籌兼顧,做好全國電力規劃與各省電力規劃的有效銜接和剛性約束,在加強對各省交易規則審核的同時(shí),注重有序放開(kāi)計劃電量,不斷完善送出與受電省在調峰補償、交易品種設計和系統輔助服務(wù)等方面的市場(chǎng)機制。

      調整和完善國有企業(yè)內部適應電力市場(chǎng)的考核與管理機制,進(jìn)一步加強電力監管,避免由于地方政府的行政干預而導致市場(chǎng)分割,以充分發(fā)揮市場(chǎng)在跨省、跨區電力資源配置中的作用,促進(jìn)和保障可再生能源的上網(wǎng)消納。進(jìn)而為電力行業(yè)實(shí)現“四個(gè)革命”和全面落實(shí)“十三五”規劃目標打下堅實(shí)基礎。

      二、處理好電力系統內部不同市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系

      電力市場(chǎng)化改革不僅涉及不同市場(chǎng)主體的利益調整,同時(shí)還涉及整個(gè)電力系統內部的結構調整。如不同電源結構之間圍繞市場(chǎng)機制運行而發(fā)生發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電小時(shí)、參與輔助服務(wù)等交易方式與系統運行方式的變化。而電源與電網(wǎng)也圍繞電力規劃、電力調度、交易機構和市場(chǎng)邊界重新確定而產(chǎn)生新的利益關(guān)系模式。因此,需要結合我國電力發(fā)展的歷史沿革、不同地方資源稟賦和國家規劃與產(chǎn)業(yè)政策的導向,系統分析,做好配套機制、規則、制度的整體設計,才能有效地促進(jìn)我國電力系統盡快地適應市場(chǎng)化的運營(yíng)模式。

      1.處理好清潔能源與火電之間的矛盾關(guān)系

      當前我國推進(jìn)電力市場(chǎng)建設面臨的突出矛盾是火電依然是主力電源,而清潔能源發(fā)展則是未來(lái)的戰略目標,同時(shí)系統調峰能力又普遍不足。僅就水火電關(guān)系來(lái)講,我們在水電大省調研得到的情況是:為了保證清潔能源水電上網(wǎng),火電發(fā)電小時(shí)急劇下降,但在枯水期火電仍然是電力系統不可或缺的電源甚或是主力電源。因此,對豐水期水電替代火電發(fā)電,給予火電企業(yè)一定的政策保障或補貼,在鼓勵提高水火替代電量的同時(shí),對納入電力電量平衡序列的火電機組實(shí)施“兩部制”電價(jià)是市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程中的客觀(guān)需要。同時(shí),在實(shí)施火電“兩部制”電價(jià)的基礎上,根據系統安全運行和電力電量平衡需要適當安排計劃電量,繼續保留“火火替代”、“水火替代”等發(fā)電權交易方式作為過(guò)渡機制也是十分必要的。

      關(guān)于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電參與電力市場(chǎng),一方面大力發(fā)展清潔能源是國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,需要一定的補貼以促其發(fā)展;另一方面,也必須考慮現實(shí)的調峰、消納與價(jià)格補貼費用的承受問(wèn)題。目前,國家規定:棄風(fēng)率超過(guò)20%、棄光率超過(guò)5%的省份,暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目;同時(shí)對不同區域的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電小時(shí)做了最低的保障性收購,對超過(guò)保障小時(shí)的鼓勵參與市場(chǎng)競價(jià)。這為可再生能源發(fā)展和原來(lái)作為主力電源的火電確定了較好的利益平衡過(guò)渡機制。

      電力是工業(yè)的先行,在我國電力工業(yè)建設發(fā)展過(guò)程中,因地制宜歷來(lái)是一個(gè)重要原則。也因此一些電源企業(yè)尤其是地方水電企業(yè)存在很多政策的歷史沿革和路徑依賴(lài)問(wèn)題。比如自供區電量電價(jià)的特殊性問(wèn)題,還有一些擔任灌溉和航運任務(wù),具有公共服務(wù)職能的發(fā)電企業(yè)一直享受特殊的上網(wǎng)電價(jià)政策,一些在電力系統中扮演調峰和電壓支撐的電源也同樣如此。這些電價(jià)在計劃經(jīng)濟體制內往往由電網(wǎng)企業(yè)收購支付,并分攤到系統內的整體用戶(hù)承擔。還有建設征地、移民安置補償標準、環(huán)保水保要求不同,大小水電企業(yè)、徑流式電站與有庫容電站等的水電成本不同,這些成本因素在電力市場(chǎng)化轉型過(guò)程中同樣是不能忽視的。

      因此,循序漸進(jìn),考慮好政策的延續、補償資金的來(lái)源和企業(yè)過(guò)渡期間適度的承受能力是培育市場(chǎng)形成有序、有效競爭的重要內容。尤其在市場(chǎng)統一價(jià)格出清的模式中,應該充分考慮由于電源裝機大小煤耗不同、企業(yè)折舊計提時(shí)間不同、電源性質(zhì)不同、國企考核因素調整等具體情況。如果純粹以?xún)r(jià)格優(yōu)勢決定出清,而沒(méi)有系統考慮企業(yè)歷史的政策沿革和現實(shí)成本等實(shí)際情況,往往會(huì )出現休克療法,導致火電與可再生能源發(fā)展的沖突,引發(fā)市場(chǎng)的無(wú)序、無(wú)效競爭。

      2.處理好跨省、跨區電力資源的優(yōu)化配置問(wèn)題

      局部與整體歷來(lái)是一對矛盾關(guān)系,推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革需要保證國家能源戰略的貫徹,需要牢固樹(shù)立全國整體最優(yōu)的系統思維和統籌兼顧的辯證思維,在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的同時(shí),發(fā)揮好政府這只看得見(jiàn)手的重要作用。

      我國幅員遼闊,各地資源和經(jīng)濟用能布局差別很大,如何從國家資源分布與企業(yè)用能布局的整體最優(yōu)出發(fā),協(xié)調好各方利益,處理好資源省和受電省、輸送與消納、短期與長(cháng)期、發(fā)電企業(yè)與受電用戶(hù)之間關(guān)系,搞好省、區域、國家三級市場(chǎng)的協(xié)同設計,是當前電力改革試點(diǎn)進(jìn)程中需要認真探索的重要內容。如四川、云南是水電大省,清潔能源鼓勵開(kāi)發(fā),但是如何處理水電與其他電源,如何實(shí)現輸送、消納的有效承接,需要考慮與電網(wǎng)、其他電源之間的合理布局和消納省的電價(jià)承受能力,考慮系統安全穩定和地方之間的利益均衡,需要國家、有關(guān)省電力統一規劃的有效銜接和落實(shí)。又如新疆、甘肅等地風(fēng)電、太陽(yáng)能資源豐富,但是開(kāi)發(fā)進(jìn)度、電網(wǎng)配套建設、系統調峰、受電省利益平衡始終存在較為突出的矛盾,如果不能通過(guò)市場(chǎng)機制的系統設計,造成資源和投資浪費將長(cháng)期難以避免。

      3.處理好電網(wǎng)與電源的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題

      電網(wǎng)是電力市場(chǎng)化運營(yíng)的重要平臺,因此電網(wǎng)與電源統一規劃也是維護電力市場(chǎng)秩序的重要基礎。未來(lái)新建電源尋找電力用戶(hù)與電網(wǎng)規劃投資和輸配電價(jià)測算密切相關(guān)。推進(jìn)售電側改革,電網(wǎng)所屬售電企業(yè)如何與發(fā)電企業(yè)成立的售電企業(yè)公平競爭,需要解決信息對稱(chēng)和平等問(wèn)題。增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的進(jìn)入,同樣需要從配電規劃到項目業(yè)主選擇的招投標制的建立,才能在電網(wǎng)與電源企業(yè)進(jìn)入配電業(yè)務(wù)之間搭建公平的競爭平臺。

      去年開(kāi)展的105家增量配電網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)將為進(jìn)一步公平放開(kāi)增量配電網(wǎng)建設運營(yíng),探索公平機制提供重要基礎。隨著(zhù)智能電力系統的推進(jìn),分布式電源、微電網(wǎng)、電動(dòng)車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )建設、智能家居的廣泛使用,將在電網(wǎng)與電源及用戶(hù)之間建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全新關(guān)系。與此同時(shí),電網(wǎng)與電源在安全管理方面,如線(xiàn)路與系統參數共享、開(kāi)停機調度運營(yíng)方面依然是一個(gè)有機整體,需要處理好基于市場(chǎng)機制的新的協(xié)同關(guān)系。

      三、處理好政府與市場(chǎng)的辯證關(guān)系

      從電力系統市場(chǎng)化運行的特點(diǎn)看,行政和市場(chǎng)這對矛盾關(guān)系,主要體現在電力規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政監管與市場(chǎng)機制運營(yíng)之間的合理定位、職責界定等方面。處理好兩者的辯證關(guān)系,發(fā)揮好兩只手作用,既有利于國家能源電力戰略、規劃、產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí),保障市場(chǎng)秩序,也有利于市場(chǎng)效率和服務(wù)國民經(jīng)濟整體水平的提升。

      1.電力規劃是協(xié)調發(fā)展不可或缺的手段。電力規劃既是貫徹能源發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策的必然要求,也是統籌兼顧中央與地方、電力與其他能源之間關(guān)系,實(shí)現國民經(jīng)濟各子系統之間協(xié)調、可持續發(fā)展的客觀(guān)需要。處理好中央與地方、發(fā)電與電網(wǎng)、各種電源之間的協(xié)調發(fā)展,規劃更是不可或缺的手段。電力是同時(shí)具有商品和公共服務(wù)雙重性屬性的特殊產(chǎn)品,因此處理好電力市場(chǎng)和行政規劃的辯證關(guān)系體現在:一方面市場(chǎng)能夠發(fā)現供需平衡和價(jià)格信號,并通過(guò)競爭機制挖掘潛力、降低成本、強化企業(yè)管理,促進(jìn)科技創(chuàng )新,因而能引導行政規劃更加貼近市場(chǎng)的需要;另一方面規劃則能有效促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策和公共服務(wù)政策的貫徹落實(shí),有利于打破市場(chǎng)壁壘,克服市場(chǎng)單純以?xún)r(jià)格為導向、以利益為驅動(dòng)的不足,有利于電力公共服務(wù)和普遍服務(wù)職能的具體落實(shí)。顯然,這兩方面都是保證電力行業(yè)和國民經(jīng)濟協(xié)調可持續發(fā)展的重要基礎。

      2.產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)交易規則與品種設計是引導電力市場(chǎng)實(shí)現國家能源戰略的重要手段。如市場(chǎng)一價(jià)出清還是多價(jià)出清好,如何保障可再生能源的上網(wǎng)收購,輔助服務(wù)價(jià)格與品種怎么設計等直接關(guān)系到市場(chǎng)的運行效率。另外,要實(shí)現我國向國際社會(huì )承諾2020年非化石能源消費比重達到15%左右等各項目標,顯然需要產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機制的密切結合。隨著(zhù)我國電力市場(chǎng)的逐步完善,在逐步合理消化歷史遺留問(wèn)題的同時(shí),完善各種電力交易規則、合理設計交易品種,處理好歷史沉淀成本和未來(lái)發(fā)展要求、中長(cháng)期交易與現貨市場(chǎng)關(guān)系,及時(shí)解決合同執行偏差等管理問(wèn)題,也是實(shí)現市場(chǎng)有序、有效競爭的重要內容。

      根據當前試點(diǎn)的情況看,一些地方市場(chǎng)交易品種繁多,如市場(chǎng)化電量品種設有大用戶(hù)直供電、水火替代、自備電廠(chǎng)停發(fā)替代、富裕電量、外送電量、留存電量等多個(gè)品種。個(gè)別省內的各地區也制定各類(lèi)電力市場(chǎng)品種,據調研最多的一省多達二十多種,這就容易導致價(jià)格體系混亂。調研中我們還了解到,由于歷史沿革,不少地方直供區與躉售區電力價(jià)格不同;一些地區對某些企業(yè)限量限價(jià)、某些企業(yè)卻量?jì)r(jià)都不限;一些地方設有富裕電量、獎勵電量,而留存電量則沒(méi)有納入統一市場(chǎng)交易;一些地區還設有電力精準扶持企業(yè)和一般直供企業(yè)。之所以出現上述情況,與地方電力建設發(fā)展過(guò)程中的政策路徑依賴(lài)、市場(chǎng)機制未完善、地方行政立足自身利益實(shí)行行政干預有直接關(guān)系。應該通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化交易品種,讓市場(chǎng)主體通過(guò)逐步過(guò)渡的方式,實(shí)現對交易電量、交易競價(jià)在同一市場(chǎng)規則下運行的必然要求。同時(shí),應該立足長(cháng)期市場(chǎng)來(lái)考慮市場(chǎng)機制的合理設計,使市場(chǎng)參與主體對價(jià)格能夠產(chǎn)生合理的預期。

      3.有效監管是電力市場(chǎng)安全、高效運營(yíng)的重要支撐。有效、有序的電力市場(chǎng),離不開(kāi)監管能力的同步建設和及時(shí)推進(jìn)。有效監管和市場(chǎng)準入標準、市場(chǎng)模型和交易品種設計、市場(chǎng)開(kāi)放程度、監管技術(shù)、監管成本、市場(chǎng)誠信體系建設密切相關(guān)。

      市場(chǎng)放得開(kāi)與管得住是一對同步的、互不相離的辯證關(guān)系。當前在試點(diǎn)階段對準入市場(chǎng)主體進(jìn)行電壓等級、用電量、資本金限制、誠信約束十分必要。準入門(mén)檻和條件是保證市場(chǎng)有序、健康發(fā)展的重要內容。當年小煤窯到處開(kāi)花,不僅不能實(shí)現科學(xué)開(kāi)采、有效競爭,更讓安全監管力不從心,導致安全隱患異常突出。電力用戶(hù)的正常供電是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證,因此準入標準既要考慮市場(chǎng)主體的參與程度,以便產(chǎn)生有效、有序競爭,也需考慮政府行政監管自身的人力、物力、財力成本和技術(shù)、信息數據的積累情況。與此同時(shí),大力加強行業(yè)自律管理和誠信體系建設,也是減少監管成本、形成市場(chǎng)有效監管體系的重要手段。

      監管能力建設應該根據市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)交易模型與品種設計、信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用同步推進(jìn)。今后互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)將在未來(lái)的調度運行、交易成本分析、電網(wǎng)成本監管中起到人工無(wú)法替代的重要作用。增量配電網(wǎng)放開(kāi)以后,如何保證地方政府與中央政府的電力規劃相銜接、各級地方政府配電網(wǎng)規劃發(fā)布與滾動(dòng)調整如何規范程序、規劃項目如何保證公平地選擇業(yè)主也都是今后市場(chǎng)監管的重要內容。監管不能到位,市場(chǎng)的公平競爭和優(yōu)化配置資源的功能也就無(wú)法實(shí)現。

      四、處理好競爭與合作的辯證關(guān)系

      系統科學(xué)認為一個(gè)系統的整體行為取決于其內部各子系統之間的相互作用。當子系統之間相互作用較大時(shí),其各自的獨立性較小,此時(shí)其系統在宏觀(guān)整體上呈現出有序化特征。反之,當子系統之間相互作用較小,子系統在系統內部具有較強的獨立性時(shí),它們便類(lèi)似原子運動(dòng)那樣處于雜亂無(wú)章的“熱運動(dòng)”狀態(tài)。宏觀(guān)上由于內部沒(méi)有一個(gè)穩定的結構,整體就會(huì )呈現無(wú)序狀態(tài)。協(xié)同學(xué)原理也指出,系統內部的子系統之間的協(xié)同合作會(huì )產(chǎn)生序參量,序參量之間的合作與競爭會(huì )形成自組織結構。

      因此,協(xié)同與合作是形成任何系統有序的自組織結構的內在根據,而這里序參量之間的協(xié)同合作與競爭決定著(zhù)系統從無(wú)序到有序的演化進(jìn)程。因此電力體制由計劃向市場(chǎng)轉型,電力系統內部各子系統的相互作用則必然由原來(lái)的審批電價(jià)和計劃上網(wǎng)電量作為系統序參量向以市場(chǎng)競價(jià)電量電價(jià)作為序參量轉變。同時(shí)電力規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、成本定額管理等依然是電力系統運行有序運行的重要序參量。

      電力市場(chǎng)既是電力企業(yè)之間通過(guò)競爭,挖掘潛力、降低成本、促進(jìn)創(chuàng )新和優(yōu)勝劣汰的過(guò)程;同時(shí)也是一個(gè)互相學(xué)習、影響、啟發(fā)和彼此促進(jìn)、合作、共享的過(guò)程。沒(méi)有合作的競爭必然是無(wú)序和短視的,最終也必然是浪費和低效的;同樣,沒(méi)有競爭的合作,則必然失去活力和動(dòng)力,甚至走向當年計劃壟斷的老路,出現電力短缺、低效和落后的局面。那么當前電力系統內部如何處理好競爭與合作的辯證關(guān)系呢?我們認為充分認識行業(yè)利益的客觀(guān)存在、加強行業(yè)的自律管理、反映行業(yè)的合理訴求、自覺(jué)維護行業(yè)利益和行業(yè)形象,高度重視行業(yè)信息、數據等共享是實(shí)現合作基礎上的有序、有效競爭的重要基礎。

      電力具有商品與公共品兩重性。因此離開(kāi)了行業(yè)自身的利益來(lái)談發(fā)展、談服務(wù)必然是無(wú)源之水。去年我國電力供需矛盾加劇,不少省份計劃電量放開(kāi)過(guò)快,電煤價(jià)格又出現飛漲,在節能減排改造任務(wù)繁重的情況下,廣大電力企業(yè)面臨嚴峻的經(jīng)營(yíng)壓力。因此及時(shí)、合理反映行業(yè)的利益訴求,通過(guò)政府適當調整電力發(fā)展項目和上游煤炭去產(chǎn)能政策,有序放開(kāi)計劃電量,加大農網(wǎng)改造等一些薄弱環(huán)節的資金支持,才能為電力行業(yè)可持續發(fā)展奠定運營(yíng)基礎。

      電力又是技術(shù)密集型行業(yè)。電力的安全、高效運行和優(yōu)質(zhì)服務(wù),需要技術(shù)標準、服務(wù)標準的基礎性支撐,需要電力調度條例的硬約束。電力又是資金密集型產(chǎn)業(yè),巨額的資金投資離開(kāi)定額管理,投資無(wú)法預決算,成本也無(wú)從監管,所以尊重行規行約,加強行業(yè)自律,是促進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)有序競爭的重要基礎和平臺,離開(kāi)這些行業(yè)的基礎管理和平臺,所謂的有序、有效競爭則必然無(wú)從談起。

      電力還是巨大的網(wǎng)絡(luò )型行業(yè),必須遵循網(wǎng)絡(luò )的一般規律。具體表現在電力發(fā)展和安全運行離不開(kāi)統一調度和統一規劃,電源安全與電網(wǎng)安全密切相關(guān)。隨著(zhù)信息技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò )型行業(yè)通過(guò)對行業(yè)整體的數據挖掘、存儲、分析和共享,還將為行業(yè)提升規劃水平和運行效率,為用戶(hù)提升服務(wù)水平、為企業(yè)充分競爭提供最重要的支撐平臺。

      隨著(zhù)參與一帶一路建設和實(shí)施走出去戰略,廣大電力企業(yè)如何通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方組織,共享項目所在國的自然資源和經(jīng)濟、法律、電力系統情況等諸多信息、技術(shù)和人脈,如何在對外競爭中遵循自己的行規行約,構建命運共同體,也是我國電力行業(yè)適應國際化競爭的客觀(guān)需要。

      綜上所述,系統和辯證的思考分析,將有利于我們積極化解電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)過(guò)程中的各類(lèi)矛盾,有助于我們主動(dòng)把握電力行業(yè)市場(chǎng)化轉型過(guò)程中的自組織和自演化規律,也必將為我們積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,進(jìn)一步加強市場(chǎng)體系建設提供重要的認識論工具和強大的思想武器。(作者:中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任游敏)

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